内容:
探索农机推广体系的改革思路
摘 要：目前我国农机推广体系中，还存在着技术推广组织陈旧、农机推广人员结构老化和农机推广观念不能与时俱进等问题，迫切需要采取强有力的措施，不断进行改革和完善。
关键词：农业机械 推广体系 存在问题 改革措施
农业机械化技术推广是从属于农业技术推广的一个专业领域。《中华人民共和国农业推广法》对农业技术推广的解释是：指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等,把农业技术普及应用于农业生产产前、产中、产后全过程的活动。关于农业机械化技术推广的概念,农业部农业机械化管理司编写的《农业机械化技术推广》一书中做了较完整的表述,书中指出农业机械化技术推广是指农业机械化技术在生产实践的普及应用。我们一般所说的农业机械化技术推广,是指农业机械化新技术推广,它是将农业机械化科技新成果
和实用新技术,通过试验、示范、培训、指导和服务,使之由点到面普及应用于农业生产实践的过程。
一般来说,目前农机推广的方式包括以下3种类型：个别咨询指导,推广人员与个别农民直接提供信息和建议的推广方法；集中指导,即在同一类型、同一地区、相同的生产和经营方法的条件下,推广人员把情况相同或相似的一些农民组织起来,采取小组会议、示范、培训、参观考察等方法,集中地对农民进行指导和传递信息的交流方法；大众传播法,推广者将水业技术和信息经过选择、加工和整理后,通过大众传播媒介传递给广大农民群众。
一、目前农机推广体系中存在的问题
1、农机技术推广组织陈旧
现行的农机推广体系,是长期计划经济体制下逐渐形成的,这种体系在过去健全的农村基层组织以及农民的收入还不高,农民收入主要来源于大田作物的情况下,农民对农机新技术的推广所带来的经济效益是可以接受的。然而随着市场经济的发展,农民有权决定土地资源的使用方向时,他们所追求的是经济收入的最大化,如部分地区从事蔬菜等经济作物种植的小田种植,他们对种粮的积极性下降,在这种情况下,大规模农机服务就无法满足需求,单纯以计划为主的推广手段就显得陈旧,推广效率也会大大降低。
2、农机推广人员结构老化
农机推广人才匮乏、非专业技术人员过多、综合素质偏低、结构不合理、知识老化、观念落后等问题已成为限制基层农机推广事业发展的重要因素。专业技术人员占农机推广人员总数敀比例，在许多基层单位尚达不到国家规定的从事农业技术推广的机构中专业技术人员不得低于80%的标准。在从业人员中,初中以下没有专业知识的人员占了较大一部分,而本科及以上学历人员仅占人员总数的很少。而所谓具有大专、中专及高中的技术人员当中,还有相当比例的人员是各县在职走读的农业广播学校毕业的“中专”或者“大专”毕业生,没有接受过系统的专业教育,专业理论知识缺乏,实际操作能力差。
3、农机推广观念不能与时俱进
现行的农机推广的观念出现两种极端现象,一种是停留在“任务国家下,经费国家拨”的政府运行机制上,并有等、靠、要的思想,不适应市场经济的发展。另一种现象是,县、乡、村部分领导片面地把农机科技推广工作简单地理解为商业行为,忽视了农机推广的社会公益性。没有意识到农机推广不仅是引进机具进行销售,更重要的是要对引进的农机化新技术、新机具的可靠性、适用性、经济性、效率等各项性能进行全面的试验评估,同时还担负着对农机户的技术培训、指导,组织现场操作示范,跟踪机具使用情况,发现问题及时反馈给厂家以利改进等一系列任务。
二、完善农机推广体系的改革思路与措施
1、建立建全农机推广体系组织结构
首先将农机技术推广体系中一些可由社会服务组织承担的职能剥离出去。国家成立的农机技术推广机构将只承担社会公益性职能,其人员经费和工作经费也将由国家财政保证。县、乡两级农机技术推广机构将全部单独设立,而不再是与种植业等其它行业合在一起的综合站，这样基层农机技术推广机构将会得到加强。在一个省内形成一个健全的、充满活力的“四级一户”：四级——省、市、县、乡四级农机推广机构；一户——农机科技示范户的农机技术推广体系。在优化农业推广体系组织结构中,特别要整合区域内乡镇农机化技术推广机构的资源,通过裁、并等方式优化乡镇农机推广机构的资源配置,大力精简乡镇农机化技术推广机构中的非专业人员,科学合理地设置基层推广机构,优化农机推广队伍,使直接面对基层的农业推广机构更具活力。
2、加强农机推广岗位培训,提高技术人员专业素质
随着经济的发展和科技进步,农机化新技术、新机具不断涌现,这就要求农机推广部门必须全面提高技术人员的业务素质。农机推广工作集技术、培训和管理于一体,是一种涉及面广的综合性工作,推广人员必须具备丰富的专业知识,实际操作技能和宣传组织能力。今后应对从业人员进行针对性的业务培训,不断学习新知识、新技术,改善知识结构。同时,积极参加行业经验交流,学习外地成功
经验,只有这样,才能尽快提高推广人员的业务素质,以满足广大农民群众的需要。
3、转变农机推广服务观念
增强对农机推广工作的认识。农机推广是科学技术转化为农业现实生产力的桥梁。充分认识农机推广在农业发展新阶段中的特殊地位,积极宣传《农业法》、《农业技术推广法》、《农业机械化促进法》,依法保障农机推广组织的合法权益。政府有关部门应切实加强对农机技术推广工作的领导,采取有效措施,及时帮助解决农业推广体系建设中的各种问题,充分发挥农机推广队伍的作用,使农机推广工作更好地为农业生产服务。
4、大力扶持农机大户发展
扶持农机大户是农机化技术推广工作的重要对象。农机化技术推广部门要突出对农机大户的指导工作,在具体工作中要制定帮扶农机大户的措施和目标,可以考虑由技术骨干确定联系对象,与农机大户实现一对一的农机推广服务,通过摸清农机大户经营农机的思路,了解农机大户的需求,通过信息传递、技术服务、帮助解决实际困难等措施。另外在实践中要特别注意发现农机大户在农业生产中对农机使用所获得的有益经验,农机推广人员将生产中的经验与所学专业理论知识相结合,走“从群众中来、到群众中去”的路线,提高农机推广的效果。
