内容:
谈电网建设中事故发生的原因及改进措施
摘要：近年来，全国电网建设仍时有事故发生, 人员责任事故仍屡禁不止。针对这种情况, 通过对电网建设安全现状分析, 提出目前安全管理应关注的几个问题。经过近几年国网公司严格的、有效的安全管理, 电网建设施工安全发展趋势极其喜人, 事故次数越来越少, 性质越来越轻, 影响越来越小, 损失越来越少。但这一切并不能说明电网建设的管理者们能够掉以轻心, 稍有松弛, 否则, 长期积累的深层次问题和矛盾就会集中暴露, 事故就会悄然而至, 这是事故发生的必然规律。电网建设工程安全的管理力度要切实加强，认真分析电网建设的特殊性和复杂性，针对电网建设积极开展安全管理，排查安全隐患，把安全风险降到最低，防止电网建设中安全事故的发生。
关键词：电网、安全、事故、措施
一、分析事故发生的原因, 主要有以下几个方面。
①建设管理单位安全管理力度不够, 处罚力度较轻。建设管理单位执行有关法律、法规和国网有关规定力度不够, 个别单位甚至不按基本建设程序办事. 制订的管理制度过多过杂, 标准不高, 只注重文字的多少, 忽略内容和实效, 既不清晰又不便于执行. 安全管理人员的素质参差不齐, 管理模式也不标准, 没有按照国网基建标准化建设开展工作.过多注重快速发展, 忽略科学发展, 没有做到又好又快, 加上压缩工期导致的交叉施工和疲劳作业,严重削弱了施工现场安全管理能力。②监理认识模糊, 履职不认真。有的监理单位没有严格认真履行安全监理职责, 认为监理单位安全风险小, 安全事故主体责任是施工单位, 还停留在过去老的工作内容和要求上, 只重视质量, 不重视安全, 对有关安全生产的法律法规、技术规范和标准不清楚、不熟悉、不掌握,且年龄结构老化严重， 也不加强培训, 不能有效地开展安全监理工作, 法律法规规定的监理职责和安全监管作用得不到发挥, 形同虚设。③目标不明确, 责任不到位。电网建设的一些施工企业安全生产基础工作还很薄弱, 安全生产责任制也不健全, 目标管理不到位, 没有相应的施工安全技术保障措施, 缺乏安全技术交底. 有的企业甚至把施工任务通过转包、违法分包或以挂靠的形式承包给一些根本不具备施工条件或缺乏相应资质的队伍和作业人员, 给安全生产带来极大隐患。④从业人员安全意识不强, 素质不高。从业人员整体安全素质不高, 大部分一线作业人员特别是农民工安全意识不强, 缺乏基本的安全知识, 自我保护能力差, 加之高度流动, 培训工作既不系统也不持续, 基本靠自学, 即使接受到一些教育, 也是非常零散、间断和十分跳跃跨越的, 这个问题在全国范围内非常突出。⑤缺乏制约机制, 市场行为不规范。个别施工单位的市场行为不规范, 签订阴阳合同, 层层转包、挂靠, 违法或越级发包等违规现象时有发生。一级企业中标, 二级企业进场, 三级企业管理, 包工头施工的情况并不是个别现象, 混乱的市场导致安全费用投人不足, 致使安全防护很难及时到位,很容易带来高的事故率。
二、改进措施
①齐抓共管加强施工全过程的安全管理。每项工程都必须设定工程项目管理负责人，代表工程管理部门行使工程管理职责，跟进工程全过程施工，及时协调解决工程施工中出现的问题。施工单位必须认真执行安全规程、制度和建设单位的有关规定，现场施工必须配备质量、安全监督员，负责现场的施工质量和安全，负责与建设单位协调解决工程施工中的安全、质量等问题。
②健全安全体系, 落实安全责任。搭建施工现场安全生产的管理平台, 建立建设单位、设计单位、监理单位、施工单位多位一体的安全生产保证体系。各级领导和管理人员, 在思想上要牢固树立“ 安全第一” 的意识, 在行动上要严格落实岗位安全责任, 提高各级人员的安全责任意识, 把安全管理工作作为毛作的首要任务。搞好安全生产工作的关键在各级领导, 核心在主要负责人。因此, 单位主要负责人一定要认清自己的责任和使命, 真正把安全放在一切工作的首位, 把主要精力放在本单位的安全工作上, 放在安全工作的组织和协调上, 放在安全目标的完成上, 从而形成“ 一级对一级考核、一级对一级负责”的安全生产机制。
③营造良好氛围, 建设安全文化人既可以创造财富, 也可制造事端. 既是生产力发展的创造者, 也是生产力的破坏者。安全生产的主体是人, 安全生产的实现要靠人来完成, 因此,企业必须加强安全文化的建设, 树立“ 以人为本” 的管理理念, 不断提高员工的安全观念、安全意识和行为规范, 营造良好的安全氛围, 解决安全工作深层次的问题。
④加大培训力度, 提高安全技能。前从业人员的技能水平不一, 素质差异较大, 加上高度流动, 所接受的安全培训教育零星散乱, 导致他们安全意识和安全技能各不相同, 这些差异需要规范统一的培训来纠正和弥补。其一要实行岗位竞争, 通过加深忧患意识和竞争压力, 促使从业人员刻苦学习、勤奋工作。通过在学习中实践、在实践中学习, 不断积累知识、增加才干、提高技能。其二要加强培训和现场实践, 为从业人员创造良好的培训环境. 要克服以往培训内容大众化的弊病, 根据各专业、各工种的不同特点进行区别培训,“干什么, 学什么. 缺什么, 补什么”。要注重现场实践的培训, 增加培训的实用性。
⑤建立闭环机制, 提高管理水平。根据杜邦安全经验, 目前电网建设从业人员还未真正进人到团队和互助安全管理的阶段, 尚停留在需要严格监督管理的阶段。这一阶段的特点决定了还需要建设、监理、施工各单位建立定期的安全检查制度, 明确检查方式、时间、内容和整改、处罚措施等内容, 特别要明确工程安全防范的重点部位和危险岗位的检查方式和方法。要开展安全性评价工作, 对人、机、环境及安全管理本质安全化进行量化评估, 全面查找安全生产中的薄弱环节和事故隐患, 对查评问题进行有效整改, 不断提高机具的健康水平, 改善施工作业环境, 提升安全管理水平, 夯实安全生产基础。
总之，安全管理工作是电网建设中的核心工作，只有从实际出发，更新管理理念，仔细排查安全隐患，加强监督力度，积极维护电网建设的安全，才能真正做好电网建设的安全管理工作，预防安全事故的发生，使电网建设工作稳步推进。
参考文献
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