内容:
对加强行政事业单位国有资产管理的思考
摘 要： 加强行政事业单位国有资产管理是适应经济发展的必然要求。建立系统、完整的行政事业单位国有资产管理制度是加强有效管理的必然选择，而推进行政事业单位国有资产信息网络化，实施动态管理是加强资产管理的必由之路。
关键词：国有资产 行政事业单位 管理
中国特色社会主义国家公共事务管理和国有资产管理的双重职能，决定了国家财政由“公共收支财政”和“国有资产财政”组成的双重财政体系。相对于公共财政建设而言，国有资产财政建设从理论到实践都还存在非常大的差距，还很不成熟，可以说在这方面失败的教训多过成功的经验，还急需进行艰苦细致的研究和探索。
“国有资产财政”目前仍属于一个新的概念，在本文是指对国家所拥有和支配的经济资源，主要以货币单位进行计量加以反映、监督、调配（预算）和控制，从而保证国有资产的安全和完整，促使国有资产有效利用的国家 活动。建立国有资产账务核算和报表汇总体系加强国有资产财政建设，必须建立起一套完整的国有资产账务核算体系和报表汇总分析报告系统，致力于全面及时准确地反映国有资产总量和结构的变化。
在国有资产实行国家统一所有、政府（中央和地方）分级管理情况下，建立反映国有资产投资关系的账务核算体系，并对国有资产或国有权益的变化及时准确完整地进行记录和反映，确保国有资产或权益反映的准确性。
按照上述安排，不仅有利于及时准确地反映国有资产总量和结构的变动情况，而且有利于将公共收支财政与国有资产财政紧密衔接起来，改变以往公共财政只负责收支的安排和执行，并不负责由其支出所形成的国有资产的后续管理，造成国家有投资，却没有投资记录、不反映所有者权益的严重不合理状况。国有资产财政全面反映经营性和非经营性资产的总量、结构及其变化情况，有利于对国有资产进行全面深入的分析和充分披露，促进国有资产的综合布局和利用效果的不断改进。从这一角度讲，国有资产财政的建设和完善，不仅是建设中国特色社会主义财政的需要，而且将对财政科学的丰富与发展做出重要的贡献。
改革开放以来，随着我国经济的发展，行政事业单位国有资产的数量和规模不断上升，质量不断提高。为了加强行政事业单位资产的管理，2006年财政部出台了《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》（以下简称《办法》），组织开展全国行政事业单位资产清查，开始研究资产管理信息系统，加强国有资产收入管理等。通过这一系列举措，行政事业单位国有资产管理工作虽然取得重要进展，但如何深入持久地贯彻、落实《办法》，使我国行政事业单位的国有资产管理逐步走上规范化、科学化、法制化的轨道，是亟待研究解决的问题。
一、加强行政事业单位国有资产管理是适应经济发展的必然要求
多年来，由于有些行政事业单位对国有资产管理的认识不足，管理意识淡薄，对国有资产管理认识不到位，制度不到位，措施不到位，致使行政事业单位国有资产管理薄弱，普遍存在以下几方面的问题：
（一）管理意识不强，重钱轻物，重购置轻管理的现象较为普遍
长期以来，国家对行政事业单位的投入大部分为财政拨款，使不少单位对资产的使用和管理缺乏责任感，不仅容易造成资产流失，也使财政监管部门不能真实掌握国有资产存量的情况，增加了监督管理的难度。
（二）管理制度形同虚设，有章不循，有法不依
不少行政事业单位由于执行不力或部门之间配合不够，尤其是与财务管理脱节，不仅造成家底不清、账实不符，而且在出现问题时，相互推诿，难以分清责任，不可避免地造成财产损失。
（三）国有资产管理缺乏有力的监督机制
一是多头管理，分工不明。二是只重形式，忽视效果。三是审计监督不力。
二、建立系统、完整的行政事业单位国有资产管理制度是加强有效管理的必要选择
根据《办法》规定，行政事业单位的国有资产管理，要由政府授权财政部门统一管理、统一调配、统一运筹。因此，必须建立以下制度：
（一）制定行政事业单位国有资产管理的规章制度
一是建立严格规范的管理制度；二是建立财政部门、主管部门、资产使用部门三级国有资产管理体制，保证资产安全完整。
(二）规范行政事业单位资产的配置范围和标准
行政事业单位国有资产的配置应当遵循“严格执行法律、法规和有关规章制度；根据行政事业单位履行职能的需要，科学合理，优化资产结构；勤俭节约，从严控制”的原则，制定科学的资产配置标准。
（三）行政事业单位要建立健全资产的内部控制制度
对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。一是制定和完善资产购置、验收入库、维修保管等日常管理制度；二是制定和完善单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告等日常监督检查工作制度；三是制定和完善资产配置、处置、出租、出借等事项的报批手续制度等；四是建立绩效考核机制。
（四）建立科学合理与规范的国有资产预算制度
一要坚持资产管理与预算管理相结合。建立科学的资产预算制度，要严肃预算的编制，提高资源的合理配置，减少各部门对支出总量的不确定性。建立以政府采购制度为主的资产预算制度，按标准合理配备国有资产，以更好地发挥财政调控及为社会和经济发展服务的职能。
二要坚持资产管理与财务管理相结合。行政事业单位要建立资产备查登记簿、固定资产卡片等，定期进行核对，做到资产管理与账务管理相结合。
三要坚持实物管理与价值管理相结合。要确立专人管理资产，明确管理者与使用者的职责，落实责任。
三、推进行政事业单位国有资产信息网络化，实施动态管理是加强资产管理的必由之路
第一，充分利用这次资产清查契机，掌握资产的数量、构成及使用情况，实施动态管理，提高行政事业单位国有资产管理信息化水平。
第二，对行政事业单位资产的各个环节进行监督管理。对行政事业单位的国有资产占有、使用状况，在事前、事中、事后管理相结合，提高资产使用效率。
第三，加强国资部门、财政部门、主管部门、审计部门对国有资产的监督检查力度。对发现的问题要严肃处理。
第四，提高国有资产管理人员和财务人员的综合素质，推动资产管理工作的信息化。使其尽快适应市场经济发展的需求，使国有资产管理工作规范化、科学化、专业化，以保证国有资产管理扎实、有效。
