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摘 要：处于发展第三个阶段（第三代）的中国远程教育，其内涵的发展已明显地滞后 于外延的扩张。因此，必须适时地加强内涵建设，使远程开放教育真正按照科学发展观的要 求，实现可持续发展的目标。
关键词：内涵发展；远程教育；可持续发展；教育规律；媒体；系统
2007年5月下旬在京召开的全国电大党委书记校长会议，“内涵发展”成为会议的“主 题词”。而且，会议也明确了广播电视大学未来内涵建设的思路与举措。我认为，会议抓住 了我国远程开放教育的关键问题，是非常必要、非常及时的。
一、远程教育——特殊而务实的举措
人们通常认为，中国远程教育经历了三个发展阶段（或三代）。事实上，它的每个发展 阶段都反映了当时社会和经济的发展情况，因而体现出各自的特点。
第一阶段：函授教育阶段。
这一阶段主要是从建国后至“文革”前（1949——1966）这一时期。新中国成立后，国 家建设对人才的需求日益迫切，而在当时还处于贫穷落后状态的国家还不能支持兴建或扩建 更多的大学来培养所需的人才，这样，函授教育就应运而生了。这种凭借纸质教学资源，间 以面授辅导的教学形式，得到了为数众多的求学者的欢迎，成为他们获取知识、亦工亦学、 增长才干以适应工作需要的重要途径。
在当时的社会和经济状况下，函授教育是一种十分切合实际的教育方式。经济上的相对 落后以及人们质朴而务实的精神状态，使这种教育形式无论是教的方面还是学的方面，都呈 现出认真和有为的运行状态，因此，其成就是不可低估的。
第二阶段：广播电视教育阶段。
这一阶段大致从1979年——1998年。随着“文革”的结束，社会主义经济建设新时期的 开始，国人精神振奋，呈现出极度空前的求知欲望。高考的恢复，远远不能满足压抑十余年 众多有志求学的青年的需求。新时期的经济建设，急需大批专业技术人才的参与。在邓小平 同志的倡导下，借鉴国外成功的经验，在幅员辽阔的华夏大地上，从中央到省、市、县以及 基层办班单位，同日开学，办起了广播电视大学。广播电视教育是穷国办大教育的有益尝试 。短短20来年的时间，广播电视大学就为国家培养了一大批质量好、留得住、用得上的地方 经济建设的适用型人才。为世人所称道。广播电视大学也因此业绩辉煌，永载中华教育的史 册！
广播电视教育的成功，得益于两个基本的客观情况：一是随着社会主义现代化建设新时 期的到来而涌动于民众之中的求知欲望的蜂起；一是随着国民经济的好转，新的媒体技术在 中国境内的大面积推广而使新的施教形式成为可能。
广播电视教育为学历补偿教育创造了条件。那些积压十余年求学无门的学子们，得到这 样的学习机会是何等的不易呀！因此，他们倍加珍惜难得的学习机会，倍加努力学好文化科 学知识。
新时期的开始，人们的灵魂深处得到了一次洗礼。求真、务实、劳而肯干、脚踏实地地 工作，成为这一时期的主流。在这一阶段，无论是教学机构（各级电大），还是电大学员， 都十分诚实而认真地施教与学习，创造出很多成功的经验，成为社会、电大、电大的教者与 学习者的骄傲！
第三阶段：远程开放教育阶段。
这一阶段从1999年始至今，已经走过8年的历程。在这一时期，随着国家经济形势的好 转，随着科学技术的进步，远程教育已经发展成为以计算机网络和多媒体技术为主的现代远 程开放教育的阶段，真正实现了教与学模式的空前转变，为广大求学者的自主学习提供了便 利。广播电视大学实施的“人才培养模式改革和开放教育试点”项目，经过8年的实践，取 得了突出的成就：强化了电大系统；提升了综合办学能力；实现了教育教学方式变革和模式 创新；形成了鲜明的办学特色和可持续发展能力。
尽管如此，业内专家认为，“冷静审视试点取得的进展，恐怕还是应该看到‘内涵’的 提升相对滞后于‘外延’的扩张，不少制约开放教育发展的深层次问题仍未真正得到解决— —甚至对开放教育的‘内涵’，各方面也不能说已经形成足够的共识。”
受商品经济发展的负面影响，浮躁之气有了市场，拜金主义、享乐主义、贪图名利、弄 虚作假等恶习有所滋长。所有这些，与其对普通高等学校的影响一样，对广播电视大学也产 生了不容忽视的影响。
二、内涵发展——现实与未来的呼唤
随着国民对高等教育参与热情的提升，国家作出了高等院校“扩招”的决策。高等院校 的入学率不断上升，高等教育已由精英教育过渡为大众教育。应该指出，精英教育与大众教 育，应该是受教育对象的变化（扩大了），而绝不应意味着教育内容的不同（降低培养人才 的标准）。但是实际上，教育质量的滑坡现象已经成为不争的事实。
