内容:
保证一切工作要求落实到位。因此，构建廉政文化体系建设是贯彻反腐倡廉总方针的必然要求，是惩防体系建设的税务化、部门化的具体体现。
（四）加强国税廉政文化建设是丰富和发展国税文化的重要内容。国税文化建设是一项长期的系统工程，各级在国税文化建设方面精彩纷呈，创造和呈现了丰富多彩、百花争艳的大好局面。国税文化建设主要涵盖三个方面的内容：一是从“简单”到“规范”的物质层面，具体表现为保障和促进税收征管工作的物质基础、条件和环境。二是从“单一”到“系统”的制度层面，范围包括能够保证国税工作正常运行的行为规范和行业准则。三是从“感性”到“理性”的精神层面，主要是文化理念和文化内容的发扬和熏染。廉政文化建设作为国税文化体系的重要组成部分，是不可或缺的重要内容。只有把廉政文化意识、行为作风、纪律规范、廉政机制、环境氛围、监督系统和管理机构发展好、建立好，才能真正充实国税文化体系，确保国税文化体系的完整性、全面性和整体性。
二、辨证客观的认识教育和文化的关系及其对文化的影响
教育自身属于文化的范畴。一方面文化影响和制约着教育，另一方面文化的生存和发展又依赖于教育。教育从一开始就担负着保存、传递和光大文化的功能。并且越来越发挥着融和、交流、创造和更新文化的发展功效。它是文化繁荣和发展的重要手段和基本途径，文化和教育息息相关，密不可分。
把这种辩证关系应用到国税廉政文化建设中去，充分发挥教育本身及其影响的作用，从教育的角度去分析廉政文化鲜明的导向以及所倡导、所抵制、所支持、所反对的方向和实质，以教育的形式把国税廉政文化贯穿于国税各项工作中去，渗透到国税各个环节和领域，灌输于每个国税干部心坎上，极其重要而非常必要。由此看来，推进国税文化建设的健康发展，不仅仅要靠机制、制度和监督，而是要把廉政教育放在首位，首当其冲，率先一步。只有把教育做好了，使国税群体的全部精力都能聚精会神的把廉政文化变成自己的行动观念，变成自己自觉的行为标准和自律要求，教育的引导作用就能发挥的淋漓尽致。
（一）教育的引导作用是推进国税廉政文化建设的前提。教育，顾名思义包括两层意思，一是由“无”到“有”、由“不”到“是”的教的作用。二是由“不规则”到“规则”、由“盲目”到“跟从”的育的作用。凡是能够增进和武装人们的知识和技能，影响和规范人们的思想品德的活动都属于教育的范畴。而廉政教育的引导意义则在于根据国税性质和国税形势的发展特性，有目的、有章法、有套路、有组织的对国税群体的身心和言行施加压力和影响，使之思想朝着有利于国税事业的发展，有利于国税形象的提升，有利于国税队伍素质的提高、有利于执法服务水平的规范上去思考、去学习、去研究。使之行为按照社会道德规范和法律界定的范围去实践，按照国税系统的行业准则和公务员的行为标准去作为。国税廉政文化的内容广泛，形式多样，不同时期提炼和倡导不同的文化理念是保证国税事业正常有序发展的基础。准确的实施廉政教育的内容和普及有针对性的廉政教育主题，才能与国税事业发展进程一脉相承，和谐统一，才能有效的培养国税群体的崇尚品德和优良作风，才能长效的保持群体的先进性和人格的完美性，自觉筑牢反腐败的堤防和思想防线，营造欣欣向荣的国税廉政文化氛围。
（二）教育的引导作用是推进国税廉政文化建设创新的不懈动力。一种思想或一种信仰或一种观念一旦被人们所接受，就会在精神上对其行为实现控制和驱动。国税系统存在着包括国税共同利益和群体信仰而结成的价值观，要使廉政文化成为国税群体自觉行动的指南和精神向导，形成支配一切行为，影响一切观念的文化特色，就必须不断的、持之以恒的灌输理念和教育加以引导。只有把教育引导当做是一项“润物细无声”的工作，作全面、作细致、作活泛、作精彩，就会使廉政文化不断焕发生机，不断出现亮点，不断推陈出新。
（三）教育的引导作用能够不断丰富和发展国税廉政文化的内涵。国税廉政文化是一个蓄水池，蕴藏着涵盖国税方方面面的内容，丰富而广泛。随着国税工作的不断深化，新形势、新情况、新变化赋予国税廉政文化新的内涵和新的要求，这就要求国税群体和国税干部要及时转变观念，调整思想意识，用新的观念思考新的内容，用新的思路考虑新的问题，用新的方法指导新的内容。正确导领和引领国税群体紧跟时代步伐，全面武装廉政思想阵地，把国税廉政文化建设成为真正适应发展、适应国税群体信仰的好体系。
（四）通过教育的引导能够促进国税人员争当自觉饯行廉政文化的实践者。山东聊城国税在全系统正在开展的创建“五型”建设，争当“五型”带头人的活动，是丰富和发展国税文化体系的重要实践形式。学习型、思考型、实干型、创新型、自廉型中的“自廉型”则是饯行廉政文化建设的主要内容，是“无型”建设整体体系中的重要组成部分。在整个创建活动过程中，通过广泛发动和加强教育，出现了争先恐后、人人争先的喜人局面。事实充分说明，以点带面，深入人心的教育是开展并持续发展体系的必要条件。也正是有了这种教育的引导作用，才使得广大国税干部增强了学习和实践的自觉性，身体力行，以身作则。实践证明，教育方向对头，教育措施得力，教育内容丰富，就能确保教育的效果和质量，教育的成效就会开花结果。
三、准确把握教育引导的载体和实质，推进健康向上的廉政文化价值趋向
教育大计，以人为本。教育引导作用的主体是人。教育引导作用是通过丰富多彩、多种多样的形式和方式展现和渲染，把理论化、理性化、规范化的教育内容以浅显易懂、深入浅出的通俗形式表现在大家的面前，让群体顺其自然、自然而然的去感受、去认识、去模仿、去实践，进而丰富廉政文化的内涵，反过来再促进教育的规范发展和纵深作用的发挥。因此，发挥好教育的引导作用，首先要加强对国税群体每个人的培养和教育，在教育的过程中，提炼和发现典型，塑造和美化榜样，以点带面，全面铺开。
（一）注重价值理念，发挥教育应有的作用。观念支配行动。树立廉政文化理念，其最终目的就是将廉政文化价值潜质于每个国税干部心中，入脑入心，让所有干部充分认识并影响自己的行为态度和方向，指导其成为实际工作中的自觉行动和不懈追求。山东国税的“忠诚、法治、尽责、和谐”就是全省国税干部遵循的价值核心理念，在全省各级引起了共鸣和巨大影响，并且成为广大国税干部执法服务的指导性价值观，成为征收和管理中必然遵循的标准规范，经过教育的引导形成合力并使教育得以持续提升。随着国税个体逐步到整体，再由整体到群体直至全体人员都能够对国税廉政文化理念形成认知，形成了一种势不可挡的力量和源泉不断的动力向共同制定的方向发展，形成体系价值并有效的反作用于每个人的言行，最终成为自觉规范言行的过程，把每个人的观念、态度、一言一行都规避在理念之下。
（二）加大引导力度，树立正确的教育方向。聊城市国税局把廉政工作中预防工作当做一切工作的保障，在全系统切实抓好落实。他们提出内控预防体系就是平安建设，是每个人终生奋斗和追求的理想的幸福工程。把预防工作提高到幸福层面，让每个人感受到组织的关心和体贴。从心底里固守廉洁，从心底里遵循诺言，从心底里规范行为，这种廉政预防的教育引导方向是和每个人的人生向往和幸福愿望是一致的、吻合的，价值的趋向不谋而合，这样的结合点和切融点一旦融为一体，就会产生巨大的活力和合力，促进廉政文化的大发展、大繁荣、大提高。
任何价值判断的狭窄和偏激都会改变人们的行为趋向。一个理念的错误会接二连三的导致一系列的行为错误发生甚至酿成大祸。因此，教育的先导和引导作用就在于能够发挥它的应有和内在作用，从一开始就规规矩矩、端端正正的把国税这个群体的一切执法行为引向正确和光明的道路，避免走弯路，犯错误。
（三）注重理性选择，规范“回头看”教育评价机制。廉政文化体系倡导什么，宣扬什么，拒绝什么，抵制什么，取决于个人的正确判断和理性支配。教育的引导作用就是避害趋利，把人们最纯洁、最理智、最基本的本能所具有的智慧上升为对丰富的内涵和深层意义的合理性选择，把邪恶的想法和自私自利的念头拒之思想行为之外。山东阳谷县国税局把“忠诚。尚义”作为国税一一贯之的工作理念，就是因为阳谷县是打虎英雄武松的故乡，与阳谷县倡导的豪爽、正义是阳谷人的风格有机的结合起来，通过广泛和大力宣传教育，成效显著。见义勇为、助人为乐、团结友爱等等健康向上的风气蔚然成风，层出不穷，丰富和发展了国税廉政文化和国税文化的内涵。同时，国税系统把“回头看”教育机制不断完善和发展，使教育引导形成强大的舆论监督，把廉政文化的效果和国税群体的言行作为衡量和检验教育引导作用的标尺，不断的修正、评价，通过这些有效的手段和方法来强化正向积极的观念，纠正和规范偏向和偏念，从而促进国税廉政文化的不断进步。
（四）固化制度建设，实现廉政文化复兴。制度是约束，是保证。没有制度就没有规范，缺乏严格的固化和不断完善的制度就没有活力。国税发展经历着不断的变革和深化过程，国税文化和廉政文化建设是国税经久不衰的精神支柱和精神食粮，而这些种种变革都是建立在观念和思想为先的基础上的，都是以教育引导为先导的。教育的先进性首先都是国税制度不断更新和创新的“指明灯”。要实现国税廉政文化的伟大复兴，就要用先进的教育理念不断的去光大制度的规范，加大制度的执行力，确保制度的相对稳定和长期有效，确保制度建设紧跟廉政文化理念的步伐，与时俱进。同时，要通过制度的执行过程趋向反作用于廉政文化建设的价值观念，以达到共同促进和提高的目的。近年来，山东聊城国税在廉政文化推进过程中提出反腐败“零容忍”的理念，在处理和处分违规违纪干部时，没有人对制度的执行提出置疑，反而充分肯定了教育在廉政文化建设中的引导作用，从而有效的推进了廉政文化的发展和进步。
四、推进国税廉政文化建设注重把握的几种关系
（一）注重个体与整体的关系。廉政文化建设只是国税文化建设中的一部分，是国税文化的的丰富和补充，是国税群体在廉政实践中的文化体现和理念反映。因此，廉政文化的发展必须与国税工作紧密联系在一起，必须与国税发展的教育思路相吻合，必须能够充分体现国税群体的思想观念和价值趋向，这样才能保证廉政文化之树常青，教育引导才能朝气蓬勃。
（二）注重继承和规范的关系。在实践和饯行廉政文化过程中，涌现了许多可歌可泣、流芳千古的典型人物和事迹，促进和丰富了廉政文化的内涵。认真系统的总结、提炼和利用这些文化遗产是做好现代廉政文化的基础和前提。
（三）注重观念和机制的协调关系。没有先进的、科学的、与时俱进的文化理念，国税廉政文化建设就是空中楼阁；缺失的保障机制又会给廉政文化建设带来无限的缺陷和不可弥补的损失。观念和机制是相辅相成、相互促进的，健全机制的运行需要同步发展的观念支配和支持，而观念的丰富和发展又需要健全的机制作保证。只有和谐统一、步调一致的观念和机制，才能确保国税廉政文化的健康发展。
（四）注重统筹兼顾的关系。国税廉政文化的存在和发展要受到方方面面的社会和环境因素的影响和约束。国税廉政文化建设要适应社会和环境的发展和要求，相得益彰的融入到社会整体文化大家庭、大环境中去，只有这样，才能使国税廉政文化根植于肥沃的社会文化土壤中，不断汲取社会营养和健康水份，才能茁壮成长，生机盎然。
五、丰富廉政文化载体，促使教育多元化
教育的多元化是廉政文化多样化的保证。灵活多样的因需施教、丰富多彩的教育途径和教育方式，会使教育的结果异彩纷呈。
（一）以点带面，点面结合。现实廉政教育中不凡有许多成功做法和经验。管理者的率先垂范、以身说教是影响和带动国税群体效仿和尊崇的方向和样板，执行者的相互监督和典型带动是驱使群体跟从和学习的旗帜和榜样。因此，树立一面旗帜就是一把标杆，像山东国税的张群就是代表了山东国税群体机制趋向和道德理念发展方向的表率，由他带来的积极的、向上的、正面的影响力是无穷的、无限的、无量的。正是由于他的影响，山东国税的面貌在某种程度上有了显著提升和长足的发展。
（二）日常说教，集中施教。教育的引导离不开坚持不懈的学习和教育，只有经常讲，天天讲，才能确保教育的引导不走样，教育的方式入脑入心，引导才能自然而然。同时要把握教育的角度、力度、广度、深度和强度，加大教育的频率和幅度，在最短的时间内形成强大的振幅和磁场，吸引和促动国税群体的觉醒和效从，利用会议、座谈、讲座、演讲、竞赛、考试、参观、调研等等不同形式进行学习，把国税廉政的基本法规和重要规定融会贯通。同时，利用好专题研讨、集中宣传、专业培训、交流学习等方式有针对性的进行廉政文化知识的灌输，培养系统的国税廉政文化素养和修养，真正的把国税廉政文化应用到国税各项工作中去，形成清正廉洁、勤政为民、廉政执法的健康群体，这是发挥教育的引导作用，推进廉政文化建设的根本所在。
（三）营造环境，普及提高。环境是事物赖以生存的条件，营造浓厚的国税廉政文化氛围，使国税群体都能够置身于环境的影响和熏陶之下，是提高整体意识发展和趋利避害的有效途径。经常设置和更新氛围会使国税群体的每个人时常感到耳目一新。广告、报栏、图版、画册、彩页、幻灯、警示、活动、书法、摄影、短信等都能让群体轩然、轰动，让国税群体在寓教于乐中耳闻目然，受教育、上水平。
教育是手段，引导是方向，推动是目的。只有把先进的教育深入持久的坚持下去，才能可持续的推进国税廉政文化的长效发展，可持续的促进国税文化的丰富提高，推动国税各项事业的规范性和科学化。
